党的二十届三中全会胜利召开，审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》既是任务书、路线图、时间表，更是一声嘹亮的冲锋号。

改革从来不易。面对中国式现代化重任，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂。

“改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，上海就是一个生动例证。”2018年11月，习近平总书记在上海中心大厦119层观光厅俯瞰上海城市风貌时说。

上海是我国改革开放的前沿阵地，浦东新区更是社会主义现代化建设引领区。一项项改革措施在这里完成试点任务、取得经验后，陆续被复制、推广到全国。

我们走进浦东，探寻在首创性改革、引领性开放、开拓性创新方面所取得的重要成果。

01

先行先试，浦东是一块试验田

这些年，上海自贸试验区里播撒的改革“良种”持续迎来好收成。

自设立以来，上海自贸试验区实现了我国改革开放进程中许多个“第一”：推出全国第一张外商投资准入负面清单；上线全国第一个国际贸易“单一窗口”；创设第一个自由贸易账户，为全面深化改革开放贡献了一批“上海经验”。

2013年9月29日，中国第一个自贸试验区在上海外高桥基隆路9号正式挂牌运行，掀开了改革新篇章。

上海自贸试验区面积不断扩大，产业不断聚集，功能不断增强，有力地推动了上海的高质量发展。上海自贸区不断为国家试制度、探新路，一批批改革开放举措、一项项制度创新成果从这里走向全国。

一粒良种，可以播撒希望；一株新苗，可以长成大树。如今，上海自贸区已经成为深化改革的试验田、制度型开放的先行者、深度融入经济全球化的重要载体。

改革创新再上新台阶

作为打造社会主义现代化建设引领区的扛旗者，中国经济高质量发展的领头羊，上海浦东新区站得更高，看得更远，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。上海自贸区样本对标国际最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，坚持把扩大开放与改革体制结合起来。

深入实施自贸试验区提升战略，加快推动改革创新再上新台阶。持续提升贸易便利化水平。推动进口药品“一证多批”模式在试点企业中常态化运作，优化“先进区、后报关”模式，完成“区港联动”升级试点首票入区和首票大宗商品通过直通卡口入区，推动非报关货物系统试点企业增至70余家。

推动外高桥港综保区内货物状态分类监管、加工贸易账册、进口汽车保税存储等政策陆续落地，推进机场综保区航空整板货物直通式入区功能有序开展。推动保税区域诚信建设示范区建设提质升级。信用协同监管和联合奖惩合作部门总计达到7家，集成82条跨部门联合激励措施，区域诚信示范企业已增至191家，形成一方案、一平台、一协议加两清单的制度框架和工作机制。

全球资源要素的加速集聚

把扩大开放同改革体制相结合，上海系统推进政府职能转变、管理模式创新、运行机制优化、服务方式转变，以高水平开放促改革、促发展，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。

浦东新区行政服务中心办事大厅，见证了上海自贸试验区无数个以开放促改革的故事。

聚焦营业执照、经营许可证这“一照”“一证”，上海自贸试验区坚持先行先试。“先照后证”实行后，“证照分离”“一业一证”和文体旅“一证通”等措施相继推出。通过数字化手段，“智能帮办”“直达帮办”“免申即办”等便民利企措施也接连出台。

近年来，浦东持续做强高能级发展引擎，积极吸引全球资源要素加速集聚，总部经济能级进一步提升。推动企业整合在岸离岸业务、提升统筹运作两种资源两个市场的能力，截至2023年底已有449家企业被认定为跨国公司地区总部，占全市47%，培育国际贸易分拨中心示范企业123家，占全市78%，累计已有218家企业加入“全球营运商计划”。

02

“热带雨林”式创新生态激发创新活力

2024年，浦东新区重点提出，要以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，发展壮大硬核产业集群，率先走出传统生产力向先进质态全面跃迁的新路。

目前，浦东经济总量已占上海三分之一以上，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到50%以上。

自2023年5月28日商业首航到今年5月28日，东航C919商业运营机队已有6架，已形成多条航线的初步规模化运行。一年来，C919总计商业运行飞行时间超过6000小时，承运旅客近30万人次。C919运行技术状态正常，安全飞行表现良好，日利用率等指标稳步提升，综合运营能力得到全面检验。

去年11月4日，国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”命名交付，标志着中国又一次成功摘取世界造船业皇冠上的明珠，成为可同时建造航空母舰、大型液化天然气运输船、大型邮轮的国家，是我国由造船大国向造船强国迈进的标志性一步。

此外，全球最大江海联运型LNG船、中国首艘全球最大2.4万TEU超大型集装箱船签字交付，就连“蛟龙”入海、“嫦娥”探月等国家重大工程中，也均有浦东重要贡献。

为进一步激发创新生态活力，推动浦东形成“热带雨林”式的创新生态，浦东加速布局一批新型研发机构、高水平产业科技创新平台。眼下，张江科学城正在建设全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施群。

机器人Fourier GR-1闪耀亮相沙特

三大先导产业向世界级产业集群迈进

集成电路坚持设计引领、全链突围。从1996年承载着国芯梦的“909”工程立项开始，伴随着浦东改革开放的历史共同发展，历经近30年的发展，已成为国内集成电路产业链布局最完善、产业集聚度最高、综合竞争能力最强的区域之一。2023年销售收入近2500亿元，占全市近八成，近十年年均增长率近20%，设计业产业规模首次破千亿。

生物医药产业一直是浦东坚持投入发展的主导产业，这里诞生了全国15%的原创新药和10%的创新医疗器械，国内首个PD-1、CAR-T治疗产品均来自浦东，展现了浦东生物医药企业自主创新的雄厚潜能。2023年，浦东新区生物医药产业规模达到3781亿元，全市占比40%；君实生物、和黄医药相继出海，更吹响了浦东创新药叩开国际大门的冲锋号。

人工智能坚持要素支撑、融合赋能。浦东作为全国首个人工智能创新应用先导区，围绕基础支撑、科技创新、前瞻布局等方面积极推动人工智能产业发展，构建形成了全要素集聚的产业生态优势。当前，浦东集聚了人工智能重点企业超600家，2023年规上人工智能企业产业规模超1400亿元，占全市的38%。目前，浦东已构建了算力、算法、数据、应用四位一体的支撑体系。

浦东产业经济实现跨越式发展。2023年，地区生产总值超过1.67万亿元，规上工业总产值近1.37万亿元。

科技创新引擎功能增强

战略科技力量正在浦东加快集聚。张江实验室研发大楼项目、硬X射线、浙大上海高等研究院等重点项目加快推进，李政道研究所投入启用，上海光源、软X射线自由电子激光用户装置等在沪国家重大科技基础设施实现向用户开放。

2024年5月，坐落在张江科学城的我国大陆第一台第三代同步辐射光源——上海光源，在迎来开放15周年之际，进入满负荷运行的黄金期。自2009年5月6日首批7条线站正式对用户开放以来，上海光源已有34条光束线和46个实验站服务用户实验，成为现阶段光子能区覆盖最广、运行线站数量最多的中能第三代同步辐射装置，其总体性能和综合实验能力位居国际先进水平，也是国内目前用户和成果产出最多的大科学装置。

在浦东，一系列如上海光源这样的大科学装置，形成了全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施集群，并逐步实现向用户开放。与此同时，创立于浦东的上海科技大学已成长为领先的研究型大学，包括复旦、交大、同济、浙大、中科大等国内知名大学在浦东设立的研究机构，在基础研究方面取得一系列突破性成果。

14个重大科技基础设施、30余家实验室等，着力开展基础研究；16所本科以上高校、40多所重点科研院所、超过230个公共技术平台，推动产学研协同攻关转化。浦东已形成金字塔型科创资源体系，围绕战略科技力量策源驱动。

“热带雨林”式创新生态持续优化

浦东从强化科创策源功能、推动成果转化、活跃创新生态、培育创新企业、深化科学普及等方面全面发力，着力构建“热带雨林”式创新生态，为企业转型升级提供科创源动力。

2021年，浦东推出大企业开放创新中心计划（GOI），鼓励龙头领军企业协同多方力量进行创新，大手牵小手，拓展业务空间，带动小企业成长，同时连接科研院所、金融机构等。如今，GOI累计授牌企业达103家，赋能企业近5000家。

2023年，浦东积极落实《上海市高质量孵化器培育实施方案》，制定《浦东新区孵化载体全链升级高峰高原计划》，提高孵化载体发现、培育、孵化、服务创新企业的能力，紧跟市高质量孵化器建设节奏，成功推荐5家孵化器成为全市首批高质量孵化器。目前共有202家创新型孵化器、8家科技企业加速器，孵化面积超140万平方米，政府提供租金补贴，为科创企业提供低成本的创业空间和全方位的优质服务。

在强大的科技孵化能力的加持下，浦东“中国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”“未来车”“数据港”六大硬核产业迅猛发展。

以人形机器人为例。在2024世界人工智能大会人形机器人展区内，前不久刚落地浦东的国家地方共建人形机器人创新中心聚集了18台来自全国知名人形机器人企业的机器人，其中包括开普勒人形机器人、傅利叶、智元机器人等多家浦东民营企业的机器人产品，它们均具备较强的自主创新研发实力和较完善的应用生态体系。

作为浦东人工智能产业生态的重要组成部分，目前，“模力社区”已正式启用，超30家企业达成入驻意向。人工智能领域的创新团队和企业可以在这里实现便捷的交流合作，推动产学研用深度融合，加速形成大模型创新生态。

03

从“城中村”到“城市森林”

“真好，等拿到房装修一下，正好可以一家人在新房子里过年了。”北蔡御桥14-07保障房项目现场，杨桥村民龚阿姨笑着讲述对未来“新家”的畅想。

离乡不离家，如今更新成为人气高涨的全龄友好“15分钟社区生活圈”。看到新居的居民感到无比惊喜：“没想到自己的家还在北蔡，一个小区里都是以前的街坊邻居，还在步行可达的范围内增加了这么多公共设施。每天都在盼望着入住新居。”

城市更新一头连着民生，一头连着发展。上海以更大力度推进城市更新，2024年将完成12万平方米零星旧改、31万平方米不成套旧住房改造，再启动10个“城中村”改造项目。

作为上海市十片楔形绿地之一，北蔡“城市森林”的蓝图正徐徐展开，将在党建引领下全力推进项目建设，成为具象的实景图。率先进入城市建设存量更新阶段的上海，正通过城市更新让更多的老厂房、老旧小区、老建筑成为“生活秀带”。

党建引领下的“两旧一村”改造

“两旧一村”改造是上海市改善城乡面貌、推进新型城镇化建设的一项重要民生工程。

作为浦东新区服务民生建设主力军，浦东开发集团下属浦东地产公司深耕重点区域开发及“两旧一村”改造项目，从2017年启动浦东新区第一批“城中村”项目中的艾南、南新村，到首批拔点改造的康桥花墙项目，及首个获市认定批准的中界杨桥“城中村”改造项目等，涉及城中村、成片收储、重点区域项目代建和生态空间建设等多种形式的“两旧一村”改造项目，总面积约440公顷，需征收近2000户居民，配套安置房开竣工50万平方米。

浦东地产坚定履行“浦开集团区域开发建设排头兵企业”使命，汇集一支由上海市劳模、五一劳动奖章获得者等优秀建设者的专业骨干力量，组建北蔡楔形绿地“两旧一村”改造项目专班，以中界、杨桥“城中村”项目及其配套保障房建设为载体，聚焦“深耕‘两旧一村’，厚植森林城市”主题，着力于将该区域打造成以楔形绿地为核心、绿城融合、多元复合的森林城市空间，绘就高水平规划和高品质建设的“人民城市”实景图。

作为北蔡楔形绿地“两旧一村”改造的参与者，同时也是配套保障房项目的建设方，浦东地产党总支扎实推进“两旧一村”改造工作和城乡党组织结对帮扶工作。

为了让在外过渡的村民早日“安居”，浦东开发集团下属浦东地产提前谋划、跨前沟通，实现“拿地即开工”，跑出浦东保障房建设最快速度。“在项目实施过程当中，我们和设计院、总包以及各个参建单位密切配合，对设计、施工等各个环节进行优化，在着力提升工程品质的同时，全面加快实施进度，争取让回搬村民早日住上新房。”浦东地产公司副总经理冯升浩说。

据悉，浦东地产党总支还通过组建北蔡“两旧一村”改造项目临时党支部，与北蔡镇、杨桥村、中界村、征收四所等单位组建党建联合体，对项目重大节点、重大任务采用集中研究协商、分级认领实施、上下一体联动的方式，合力推进北蔡“两旧一村”改造工作。

去年秋天，浦东地产党总支开展“群众有所盼提前回家看”回搬村民观摩“新家”活动，邀请北蔡“两旧一村”改造涉及的北蔡镇杨桥村、中界村动迁村民代表来到项目现场，零距离感受未来新家的建设情况。

活动现场，浦东地产党总支书记、执行董事蒋正安向村民们介绍项目建设进展情况、项目周边规划等情况。“新房子什么时候能住？”“房子质量怎么样？”……针对村民代表们关心的问题，项目负责人进行细致解答，让村民们有了入住的“盼头”。“今天看完心里更踏实了。”杨桥村村民姚老伯说。

项目代建方上海长江天脊工程管理有限公司陈世华介绍：“在施工过程中，建设单位对各参建单位高标准、严要求、强统筹，在设计及各专业团队的共同努力下，不断优化外立面设计、绿化景观、地库方案，打磨屋面防水等细部做法，体现了地产人精益求精、一心为民的建设理念。”

他表示，在施工前期，建设单位先安排技术人员进行场地勘察，紧扣质量和安全底线，提前发现并及时跟进相关问题，保证项目进度和质量。

14-07保障房社区构建起了“市民中心—家园中心—便民网点”的配套体系，实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖，优化人居环境，让老百姓在这里拥有全新的生活方式，身有所居，心有所属。

北蔡御桥14-07保障房实景图

“保障房”中的“扛把子”

北蔡镇杨桥村，紧挨着罗山路高架，地处中内环之间。村党总支书记季玲过去总为社区管理而头疼，最近，她和村民一样乐呵呵的。

“我们本村最老的一个老奶奶，100岁，每次看见我就说，妹妹，我要到新房子去啦！”

“四五十年的房子了，屋顶会漏，他们当时造的都是小瓦房，现在要维修的话，连材料买不到。到了夏天冬天一用空调，很快就跳闸。”季玲说。

据了解，北蔡镇现有“城中村”内的房屋，大部分建于上世纪80年代甚至更早，时间一长，很多房子一到雨天更是“屋外大雨屋内小雨”。

值得一提的是，城中村改造过程中，北蔡镇为大多数村民提供本镇内的安置房，使用助动车最多15分钟就能从老宅到新房。而且村民们还将从农民户口换成城市户口，养老金、医保水平有所提高。

拿到14-07地块保障房的北蔡镇重点杨桥村朱阿姨，最近笑得合不拢嘴。

“说实话，我们是渴望搬的，老的房子不能住了，未来又面临孩子结婚，总要有一套新的房子。一开始，我们对保障房有点忐忑，但是预看房看了国企造的房子以后，心里再也没有顾虑了。跟如今优质商品房的品质真的是一模一样。”

朱阿姨表示：“14-07地块的保障房让她刷新了对动迁房的认知，无论是从建筑外立面的颜色、楼间距，还是小区绿化、环氧地坪的车库，都让老百姓赞不绝口，甚至很多村民三天两头都在小区外面张望着小区，天天盼着搬新家。”

“离土不离乡，没想到那么快就能住进新居了。”家住杨桥村的小敏表示，“周边配套都非常齐全，小区出门就有两条轨道交通。我们一家三口已经租好了过渡房，等房子好了就打包搬家。”

马老伯也是保障房14-07的回迁户，他说：“高品质花岗岩石材和高品质热反射真石漆让我们叹为观止，甚至小区的南大门，都造得跟商品房一模一样，大门宏伟好看，同时还是双轨道交通，村民别提多高兴了。大家每天都盼着拿到新房钥匙，一家四口在里面过个好年。”

实施“两旧一村”改造项目，除了可以让百姓享受到更优质的住房条件，也能让原先区域得到更全面的发展，地块被赋予更多的功能，带动周边环境品质提升。

北蔡楔形绿地是上海十片楔形绿地之一，整体面积10.6平方公里。与一般的生态绿地不同，浦东开发集团在规划中，赋予这片“城市森林”湿地凉岛、产业园区、高品质住宅等多重功能，“科创”“低碳”成为两大核心亮点。其中，总占地约2.56平方公里的北蔡森邻城街区项目，将以“在森林里建房子，在林荫间享生活，在市井间集烟火，在森城中悦人生”为发展愿景，营造“出行百米有绿地、碧水蓝天映楼宇”的城市森林场景，实现上海人的低碳森“邻”生活。

据悉，建成后的北蔡森邻城，绿化覆盖率达到70%以上，森林覆盖率达到50%以上，人均公园绿地面积达到82平方米以上，城区街道的树冠覆盖率达到25%以上。

04

聚天下英才而用之

人才是第一资源，是浦东打造社会主义现代化建设引领区、建设国际人才发展引领区过程中必不可少的关键。近年来，浦东推出“1+1+N”人才政策体系，并先后实施全球引才伙伴计划、建设国际人才驿站、开展“全球名校人才直通车”系列活动等项目，让不同背景、不同年龄层次的人才都有认识浦东的渠道，真正实现“聚天下英才而用之”的目标。目前，浦东新区引进诺贝尔奖获得者6人，集聚近160位海内外院士，2023年留学生新落户近1.2万人。

打造全球聚才“强磁场”

浦东新区在顶层设计上做好政策集成，2023年初推出“1+1+N”人才政策体系。第一个“1”是“引领区人才发展实施意见”，作为面向2050年长期实施的纲领性文件和首个区委全会审议通过的人才文件发布。第二个“1”是“引领区人才发展行动方案”，作为未来三年贯彻落实“实施意见”的路线图和任务书。“N”是配套落实三年行动方案的专项政策，首批推出“明珠计划”、院士、博士后、技能人才、金融人才、航运服务人才、教育人才、卫生健康人才、法律服务人才、“高精尖缺”海外人才标准、人才安居保障等11项。

大力实施“明珠计划”，聚焦科技创新重点领域，用三年时间遴选支持2000名以上明珠高峰人才、领军人才、菁英人才和工程师，分层分类给予一次性资助，并叠加团队建设、科研攻坚、创业投融资、安居配套等一揽子激励措施，为引领区科技创新、产业创新提供强有力的人才支撑。目前已产生1184名明珠人才。

2024年，推出了浦东明珠人才种子基金，在“更早更小更新”阶段助力种子期、初创期高层次人才项目，为优秀人才创新创业提供资本支撑。

率先试点建立浦东新区外籍高层次人才永久居留推荐“直通车”制度，将实施范围由自贸区扩大到浦东全域，在人才适用范围上扩展了浦东新区重点产业（领域）“高精尖缺”海外人才认定标准，且配偶及子女可随同申请办理，同时优化办理流程，审核机制由人才部门、出入境部门“串联”审核改为“并联”审核。

扩大创新创业人才“蓄水池”

建设国际一流科学城，为人才提供高能级事业平台。张江科学城创新要素全、创新氛围浓，已集聚创新人才50余万，布局有上海光源、蛋白质中心等一批国家级大科学设施，相继建成李政道研究所、上海交大张江科学园等高能级研究机构，形成了上海集成电路设计产业园、张江创新药产业基地、张江人工智能岛等特色产业园区，搭建了国家级海外人才离岸创新创业基地和留学人员创业园。

推出“国际人才驿站”，打造海外人才引流入口和“职业发展首站”“创业首站”。一方面积极“走出去”，设立海外人才工作站，并与哈佛大学、剑桥大学、帝国理工学院等35所海外名校学联，以及人才社团、市场化平台合作，打造海外人才的引流入口。另一方面努力“引进来”，对通过海外渠道申请驿站服务的高层次人才和青年创新人才，提供职业对接、创业孵化、人才公寓、社群活动等。

开设“全球名校人才直通车”，创设“三步曲”大力吸引知名高校高潜力青年人才。开展春季推介会、暑期浦东行、秋季校园招聘会引才“三步曲”，将“直通车”开进北京大学、清华大学、新加坡国立大学、牛津大学等知名高校，为重点用人单位引进优秀毕业生牵线搭台。去年以来，赴10余所知名高校开展人才政策宣讲和现场招聘，1万余人应聘，其中硕士以上近90%，并与重点院系建立了人才交流合作机制。

推出“全球引才伙伴计划（GTP）”，充分发挥“以才引才、机构荐才”作用。邀请一批国际视野宽、人脉资源广的专家人才和专业服务机构作为引才“伯乐”，帮助浦东面向全球寻访举荐高层次人才和高潜质的青年人才，使浦东成为更多人才的首选地、第一站。

完善人才宜居宜业“生态圈”

围绕“一站式”服务，打造综合枢纽平台浦东国际人才港。集成人才公共服务、人力资源市场服务、人才创新创业服务和人才在线服务等功能，全覆盖整合外专、出入境等部门的80项人才窗口业务，率先试点外国人工作居留审批“单一窗口”和“一网通办”，每年服务20余万人次，引进50余家专业人才服务机构。

创设浦东特有的引才品牌——“来浦东 让世界看到你”，向社会各界和海内外人才传递强烈的信号：浦东欢迎全球的人才，浦东可以为人才提供世界级的舞台。浦东将这一理念通过人才宣传片、人才政策宣介资料、各类人才活动等持续深度传播，让这一口号广为人知、深入人心。打造浦东特有的人才品牌活动，促进海内外人才交流融合，增强人才在浦东干事创业的凝聚力。

（原载于《上海支部生活·前沿》2024年08期）