中共浦东新区委员会
关于制定浦东新区国民经济和
社会发展第十五个五年规划的建议
（2025年12月24日中国共产党上海市浦东新区第五届委员会第九次全体会议通过）
中国共产党上海市浦东新区第五届委员会第九次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和十二届市委八次全会精神，深入分析国内外形势，主动服务国家战略和全市发展大局，认真研究事关浦东长远发展的重大问题，就制定浦东新区国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。
一、牢记习近平总书记对浦东的殷殷嘱托，奋力谱写社会主义现代化建设引领区新篇章
1．“十四五”时期浦东引领区建设迈出坚实步伐。
2020年11月12日，习近平总书记出席浦东开发开放30周年庆祝大会发表重要讲话，赋予浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的重大使命。五年来，浦东牢记嘱托、感恩奋进，在习近平总书记和党中央的亲切关怀下，在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，积极应对错综复杂的国际经贸形势，经受住世纪疫情重大考验，统筹推进高质量发展、高水平改革开放、高品质生活、高效能治理，各项事业取得新的重大成就，打造社会主义现代化建设引领区实现良好开局。综合发展水平迈上新台阶，“五个中心”核心区建设成效显著，“四大功能”不断强化，新质生产力培育发展，三大先导产业加速集聚，人才高地优势突显，经济高质量发展取得积极成效，地区生产总值跨过五个千亿级台阶，城乡居民人均可支配收入稳步增长，城乡居民收入比进一步缩小。高水平改革开放取得新突破，浦东新区综合改革试点、自贸试验区高水平制度型开放等重大改革任务基本完成，首创性改革、引领性开放成果持续涌现，东方枢纽国际商务合作区先行启动区实现封闭验收，营商环境不断优化，法治保障体系更加完善，一大批改革创新举措向全国复制推广。人民城市建设展现新面貌，精品城区、现代城镇、美丽乡村全面提升，“15分钟社区生活圈”基本建成，“老、小、旧、远”等民生难题有效破解，“拎马桶”改造任务全面完成，交通网络更加畅达，生态环境更加宜人，滨水岸线加快贯通，公园数量超过200座，一批重大文体设施建成投用，城市治理、街区治理、社区治理体系日趋健全，城市安全和应急管理水平显著提升，社会保持和谐稳定。全面从严治党呈现新气象，党的全面领导坚强有力，党内集中学习教育、整治形式主义为基层减负等取得明显成效，街镇履职事项清单全面建立，基层党建全面加强，一体推进“三不腐”工作机制更加健全，广大党员、干部的能力作风全面提升。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记考察上海、浦东重要讲话的把脉定向。我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强坚决做到“两个维护”的政治自觉。
2．“十五五”时期是浦东打造社会主义现代化建设引领区承前启后的关键时期。
从国际环境看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，地缘冲突易发多发，国际经贸秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。从发展动力看，全球科技创新进入密集活跃期，以人工智能为代表的科技革命和产业变革加速突破，引领未来增长的新技术、新赛道不断涌现。从我国发展看，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，产业升级快速推进，人口结构发生变化，全国统一大市场建设向纵深推进，城市发展进入存量提质增效为主的内涵式发展阶段。从上海发展看，坚持以改革开放先行先试，推动“五个中心”能级不断实现新提升，“四大功能”不断取得新突破，人民城市建设不断取得新进展，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。从浦东自身看，经过35年开发开放，奠定了坚实的改革开放优势、核心功能优势、科技创新优势、现代产业优势、人才集聚优势、社会治理优势。当前，浦东正处于经济社会转型的关键期、新旧动能转换的突破期、产业结构调整的攻坚期、民生服务保障的提升期，但对标中央和市委要求，对标人民群众期盼，浦东改革开放压力测试的力度还不够大，国际竞争力还不够强，新质生产力有待壮大，资源环境紧约束突出，城乡二元结构依然明显，民生保障存在短板弱项，老龄化少子化程度加深，重点领域仍有风险隐患。
浦东开发开放是一代代浦东人接续奋斗的伟大事业。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须坚持以习近平总书记对上海“四个放在”和对浦东“两个放在”“三个在于”的要求为工作基点，牢记嘱托、感恩奋进，勇立潮头、敢闯敢试，立足国家战略，保持战略定力，增强必胜信心，始终保持干事创业激情、始终高举改革创新旗帜、始终践行人民城市理念，不断激发锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，以历史主动精神识变应变求变，加快推进更深层次改革、更高水平开放，积极代表国家参与国际合作竞争，深入推进“五个中心”核心区建设，更好服务长三角一体化发展，勇挑经济大梁、勇当改革先锋、勇作民生标杆，当好排头兵中的排头兵、先行者中的先行者，奋力开创引领区建设新局面。
3．“十五五”时期经济社会发展的指导思想。
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，为国担当、勇为尖兵，以打造社会主义现代化建设引领区为使命，以建设上海“五个中心”核心区为重点，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，深入践行人民城市理念，持之以恒推进全面从严治党，推动经济社会发展全面转型升级，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕和人的全面发展迈出坚实步伐，更好满足人民日益增长的美好生活需要，确保打造社会主义现代化建设引领区取得决定性进展。
“十五五”时期，经济社会发展必须遵循以下原则：坚持党的全面领导，更好发挥总揽全局、协调各方作用；坚持人民至上，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间；坚持高质量发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
4．“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
到2030年，贯彻落实各项国家战略任务取得新突破，经济社会转型升级实现新跃升，人民城市建设迈上新台阶，加快建设更加开放、创新、人文、美丽、智慧的社会主义现代化新浦东。
建设面向全球的开放浦东。连通世界的链接织密成网，与国际通行规则相衔接的制度体系更加成熟，营商环境、生活环境的国际化水平进一步提升，资金、信息、技术、人才、货物等要素配置的全球影响力进一步彰显，浦东始终挺立国家对外开放最前沿，成为全球网络的重要节点。
建设活力四射的创新浦东。创新策源能力显著增强，科技创新和产业创新深度融合，创新创业环境全面优化，创新机构高度集聚，创新人才纷至沓来，创新引领经济发展、城市管理、基层治理、社会生活各方面，浦东成为创新创造创业的梦想之城。
建设充满魅力的人文浦东。中华优秀传统文化和世界优秀文化交融共生，国际范、时尚风、烟火气闪亮大街小巷，舒适体验、暖心服务、品质生活融入城乡社区，崇德向善的文明风尚深入人心，浦东成为充满魅力、更有温度、人人向往的人文之城。
建设生态宜居的美丽浦东。生产、生活、生态融合协调发展，推窗见绿、四季有花、满目皆景，亮丽的城市景观、宜人的市容环境、滨水的休闲空间、美丽的乡村风貌成为浦东的重要标识，浦东成为人与人、人与城市、人与自然和谐共生的美好家园。
建设数实融合的智慧浦东。数智化转型深入发展，大数据、大模型、区块链等数智技术全面赋能经济发展、城市运行、市民生活，“一网通办”全面覆盖，“一网统管”精准高效，“一网通享”广泛普及，浦东成为引领未来的智慧城市样板。
在此基础上再奋斗五年，到2035年浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，人均地区生产总值比2020年翻一番，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。
二、深入实施重大发展战略，增创浦东未来发展新优势
聚焦浦东引领区建设的重点领域、关键环节，加强战略谋划、强化系统施策、深化攻坚突破，推动经济社会发展全面转型升级。
5．深入实施功能跃升战略。
聚焦上海“五个中心”核心区建设，坚持把做强“四大功能”作为关键，全面提高国际化水平，打造我国深度融入全球产业分工的功能高地。完善金融基础设施体系，建设更加开放的金融要素市场，推出更多国际化交易品种，推动境内外金融市场、金融基础设施互联互通，加快上海国际再保险登记交易中心等平台建设，扩大境外主体参与；更大力度吸引全球顶级金融机构，支持投资银行、资产管理机构、财富管理机构等集聚发展，鼓励金融机构加强产品和服务创新；建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，拓展跨境和离岸金融服务功能，深化跨境投融资和结算便利化，优化离岸账户体系，促进离岸信贷、离岸债券发展，打造离岸金融（经济）功能区；加强金融风险防范。强化全球供应链管理和大宗商品交易功能，发挥口岸贸易优势，支持龙头企业、链主企业加强供应链整合，培育发展供应链金融，提升重要大宗商品价格影响力，建设一批重点行业的全球供应链中心；优化货物贸易结构，积极发展高附加值中间品贸易、绿色贸易，做强高新技术产品贸易，加快发展数字贸易、服务贸易、跨境电商，丰富保税维修、保税再制造等贸易新业态，拓展国际贸易分拨功能，推动离岸贸易深化拓展，创新离岸转手买卖、全球采购、跨境分拨等模式；高标准实施贸易商计划，引进培育高能级、多功能贸易商；积极推动市场多元化，助力企业应对国际经贸风险。打造超级航运枢纽，提升航线网络全球通达性，完善面向国内外的集疏运体系，大力发展航运金融、船舶管理、海事仲裁等高端航运服务业，加速航运数字化、智能化、绿色化转型。推进科技、产业、金融高水平循环，加强区块链等数字技术应用，深化航贸一体化，提高“五个中心”融合发展水平。
6．深入实施科教兴区战略。
坚持创新驱动发展、教育科技人才一体发展，系统优化“政、产、学、研、金、服、用、人”协同赋能的科创产业生态，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快建设国际一流张江科学城，提升区域创新体系整体效能，打造具有创新策源意义的科创核爆点。壮大战略科技力量，加大张江综合性国家科学中心建设力度，推动大科学设施、国家实验室、高水平研发机构等集聚发展，推动重大科技基础设施开放共享。加强基础研究和原始创新，打好关键核心技术攻坚战，支持科技领军企业牵头实施重大科技任务，加强前沿技术和颠覆性技术培育，抢占创新制高点。积极引进高水平理工科研究型大学，优化与浦东科创相匹配的高等教育布局，加强与国内外大学合作，探索科教融合、产教融合新机制。强化企业科技创新主体地位，深入推进大企业开放创新中心计划，大力培育高新技术企业，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担科技攻关任务。推动科技创新和产业创新深度融合，加快打造一批共性技术供给、创新孵化加速等公共服务平台，发展高质量孵化器，打通概念验证、中试熟化、产业化全链条，更好推动全过程创新和全链条加速，加快科技成果高效转化。构建全周期、多元化、接力式科技金融服务体系，促进科技信贷、科技保险创新，强化国资创投引导作用，大力发展种子基金、天使基金、风险投资基金、并购基金、企业风险投资（CVC）基金、S基金等，推动各类资本投早、投小、投硬科技、投长期。深化科技体制机制创新，完善“揭榜挂帅”、“里程碑式考核”、科技捐赠等机制。办好世界人工智能大会、浦江创新论坛、世界顶尖科学家论坛等活动。激发科创活力，弘扬“创新不论出身、英雄不问出处”的创新文化。
7．深入实施人才强区战略。
坚持人才是第一资源，加快建设国际人才发展引领区。大力引进国内外高精尖人才、优秀人才，引育更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才和创新团队，打响“明珠人才”品牌。实行更开放更便利的人才引进政策，面向全球靶向引才。完善青年人才创新创业服务体系，推动青年人才进得来、留得下、发展好，打造令人向往的“青创第一城”。加强人才培养，创新以产业需求为牵引的人才培养模式，加强重点领域紧缺急需的专门人才队伍建设，集聚培育一批涉外法律服务人才、高级航运人才、“人工智能+”复合型人才等，完善终身学习和实践进阶通道，壮大知识型、技能型、创新型产业工人队伍。大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，鼓励各类优秀人才近悦远来、人尽其才，创新创造、成就梦想。
8．深入实施“走出去”战略。
坚持“引进来”和“走出去”双向发力，统筹好国内发展和全球布局的关系，发挥浦东综合优势，积极引进国内外优秀企业集聚发展，引导产业链供应链海外合理有序布局，深度参与国际产业链价值链分工合作，更好服务共建“一带一路”高质量发展。建立健全金融服务、专业服务、公共服务等走出去综合服务体系，加强走出去制度创新，优化境外投资管理，增强资金跨境融通、数据跨境流动便利性。完善海外综合服务体系，以跨境金融为牵引，支持法律、咨询、认证等专业服务机构拓展全球网络，提升海外服务能力，壮大服务贸易。加快建设出海企业总部集聚区，统筹推动投资和贸易走出去，壮大国际化发展实力，支持企业联合出海，打造中国企业走出去的桥头堡。
9．深入实施硬核集群战略。
大力发展实体经济，培育壮大新质生产力，聚焦重点产业强链延链补链，加大要素保障力度，增强集群竞争优势，提升产业体系韧性。对接全市“2+3+6+6”现代化产业体系，重点发展十大硬核产业集群，推动集成电路、生物医药、智能网联汽车、软件信息等迈上五千亿规模，人工智能、智能终端等形成两千亿规模，民用航空、船舶海工、具身智能、新型能源等实现千亿级规模。集成电路聚力全产业链发展，加快高端芯片设计、先进工艺、先进封装、装备材料等关键领域突破。生物医药聚焦大品种、大企业培育，强化源头创新，推动“首创、首发、首用”，做强重要创新药械研发制造，积极发展细胞基因、新型同位素药、“人工智能+医药”、高端医疗器械等细分赛道。智能网联汽车强化整车带动，加快车规级芯片、汽车电子、智能驾驶突破。软件信息加快发展基础软件、工业软件，做强互联网平台。人工智能推动全栈创新、赋能千行百业，加强高性能智算芯片开发和垂类模型创新，提升算力供给能力，加强大模型、智能体等新赛道布局。智能终端大力发展人工智能手机、智算服务器、智能计算机、智能穿戴、智能硬件等领域，打造有市场竞争力的本土品牌。民用航空推动完善大飞机产品谱系，提升核心配套供给能力，发展新型低空航空器。船舶海工加快高端船舶和深海装备研制，推动大型邮轮与海洋动力产业链集聚。具身智能统筹推进人形机器人、工业机器人、服务机器人发展，推动整机和零部件、硬件和软件协同发展。新型能源坚持引育结合，围绕数字能源、新型储能、能源装备等多点发力。前瞻布局量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、卫星互联网、硅光等未来产业。完善企业梯度培育体系，健全重点企业服务包制度，支持多层次企业发展壮大，实施大企业大产品培育计划，促进瞪羚企业加速成长为独角兽企业，推动专精特新企业成为单项冠军，加强创新型企业集聚孵化，因地制宜发展“超级个体”经济。主动服务长三角科技和产业创新跨区域协同，在核心部件、高端产品的标准建设方面取得更大进展。
10．深入实施城乡融合战略。
高水平推进城乡功能互补、融合发展，提高精品城区、现代城镇、美丽乡村建设水平。坚持城市内涵式发展，推动城市开发从功能分区向集约复合转变，健全可持续的城市更新模式，完善城市体检制度。以“三分建、七分管”全面提高城市建管水平，强化精品意识、加强精致设计、塑造精美形态、深化精细治理，在细微处下功夫，营造高品质城市空间，打造美丽宜人的街区景观。全面推进安全舒适绿色智慧的好房子、好小区、好社区、好城区建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。全面建设和美乡村，保留保护乡村自然肌理，营造富有江南诗意的乡村风貌。推进全域土地综合整治，系统优化田、林、水、宅、路等空间布局，有序引导农民集中居住。提升乡村产业发展水平，加强高标准农田建设，完成二轮土地承包到期后再延长三十年试点，大力发展科技农业、种源农业、设施农业、品牌农业、平台农业，完善农业配套设施体系和社会化服务体系，着力打造“张江种谷”。因地制宜发展乡村旅游、民宿、文创等特色产业，激活乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值。完善城乡融合发展机制，加大对乡村振兴的资金投入和资源要素保障力度，深化城乡结对帮扶，壮大新型农村集体经济。
三、挺立全面深化改革时代潮头，勇当更高水平改革开放的开路先锋
坚持改革不停顿、开放不止步，大胆试、大胆闯、自主改，深入推进浦东新区综合改革试点、自贸试验区高水平制度型开放等重大改革任务，加强改革系统集成，努力为国家试制度、测压力、探新路。
11．创新要素市场化配置体制机制。
完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、要素质量逐步提高、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。健全规储供用一体化土地储备机制，加强土地全周期价值管理，深化土地混合利用和灵活供应，加大低效用地盘活利用力度，依法稳妥推进土地使用权延期续期，保障“好项目不缺土地、好产业不缺空间”。增强资本要素服务实体经济能力，用好多层次资本市场，创新金融全周期有效供给。加快建设技术市场，完善技术要素交易及估值定价机制。探索在技术成果转化利益分配、人才流动、工时薪酬等领域实施更加灵活的创新举措。健全数据要素基础制度，创新数据归集共享使用模式，加大公共数据授权利用，支持数据产品开发和交易，积极优化数据跨境流动管理。加快场景开放，推动新场景大规模应用。加强资源环境要素市场制度建设。提高要素协同配置效率，优化新业态新领域要素保障，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。
12．完善高水平开放型经济新体制。
深入实施自贸试验区提升战略，持续推进高水平制度型开放，提升货物贸易自由化便利化水平，加快服务贸易扩大开放，率先实施高标准数字贸易规则，深化知识产权保护、劳动者权益保护、绿色低碳、政府采购等“边境后”管理制度改革，在更广领域、更深层次开展探索，加强开放领域事中事后监管的整体设计。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推动金融、电信、互联网、医疗、法律、文化、教育、航运等领域扩大开放，塑造吸引外资新优势，提升引进外资质量，促进外资企业境内再投资。发展更高能级的总部经济，深入推进全球营运商计划，鼓励跨国公司拓展提升地区总部功能，支持外资研发中心提升能级、深度嵌入本地产业体系，支持发展全球财资中心，集聚国际经济科技组织。促进各领域开放举措协同联动，在更大范围释放制度创新红利。高标准建成东方枢纽国际商务合作区，完善货物和人员跨境流动机制，拓展国际商务交流、高端会展、专业培训、科技创新功能。推动各类海关特殊监管区提质增效，提高贸易便利化水平，积极培育新产业新业态新模式，推动设立以研发创新为特色、实行数智化管理的综合保税区。做强“丝路电商”合作先行区中心功能区，深化制度创新突破，拓展跨境电商模式，完善全链条服务体系。深度融入长三角一体化高质量发展，加强与长三角城市的创新协同、产业合作、服务共享。
13．优化国际一流营商环境。
坚持市场化、法治化、国际化方向，对标国家和世界银行营商环境标准，全面建设营商环境综合示范区。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，全面融入和服务全国统一大市场建设。深化商事制度改革，推动“快速准入、便利准营、便捷退出”。深化“信用+风险+技术”监管机制，规范涉企行政检查，加强跨部门综合监管、包容审慎监管，为守信企业提供“无事不扰”的监管环境。加强知识产权保护，提升海外知识产权纠纷应对指导能力。深化“人工智能+政务服务”创新，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”，推出更多“高效办成一件事”改革，增强办事的便捷性和透明度。加强“浦易达”平台建设，推动更多惠企政策免申即享、直达企业。健全政企沟通协商制度、企业诉求快速响应机制，精准对接企业融资、技术、人才等需求，提供全链条、全方位的有力支撑。优化民营经济发展环境。深入推进宏观政策取向一致性评估，确保各项政策同向发力。健全浦东新区法规立法机制和管理措施制定机制，加强重点区域、重点产业、重要领域的法治保障，针对重大改革的关键制度和核心条款，第一时间响应立法需求，确保立法和改革协同推进，将改革成果及时转化为更加成熟、更加定型、更成体系的制度规则，强化配套政策，推动立法成果尽快落地见效。坚持依法行政，加强合法合规性审查，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格规范涉企案件办理。
四、推动经济高质量发展，加快打造经济新增长极
优化城市空间格局，联动长三角，联通国内外，抓好生产力布局，加强创新突破，提高全要素生产率，培树新的增长点，推动经济在质的有效提升中实现量的合理增长。
14．优化经济发展新布局。
构建“一轴、四带、八城”发展格局，强化重点功能区引领带动作用，形成多极支撑、协同共进的发展新局。强化东西发展主轴，推动金融、科创、开放等核心功能迭代升级。提升“四带”辐射功能，推动滨江国际商务文化发展带多元业态融合发展，加快滨江中北段形态、功能重塑；推动南北科技创新发展带创新要素集聚、产业协同联动；推动江海协同开放创新带深度链接全球、畅通内外循环；推动中部城镇焕新发展带提高产业承载能力和城乡融合水平。强化“八城”支柱作用，以“战略升级、功能升级、产业升级”为方向，以“空间优化、服务优化、生态优化”为抓手，全面推进重点功能区转型升级，打造各具特色、主题鲜明的功能区。陆家嘴金融城，发挥高端要素集聚优势，增强全球金融资源配置能力，提升总部经济能级，加快建设上海国际金融中心核心功能区。张江科学城，抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全力推进“聚焦张江再出发”行动，完善科创生态和产业布局，强化科技创新策源和高端产业引领功能，打造国际一流科学城。外高桥贸易城，统筹发展在岸业务和离岸业务，抓好内外贸一体化，推动贸易、产业、科创融合发展，带动“三高”地区整体提升，打造全球产业链供应链重要枢纽。金桥智造城，发挥产城融合优势，以智能车、硬装备、新通信为重点，做强研发创新，加快产业焕新，推进空间更新，打造全球先进智造新高地。世博缤纷城，传承世博文化，发挥滨江公园、演艺中心、央企总部、国际组织集聚优势，推动融合创新，激活发展潜力，打造“秀外慧中”的世界会客厅。国际旅游城，放大迪士尼品牌带动效应，加快推进乐园扩建和周边开发，加强高品质、多元化旅游服务供给，建设世界级旅游度假区，打造人人向往的休闲度假目的地。国际航空城，发挥重大交通设施和重点龙头企业带动优势，推动东方枢纽中心区、大飞机产业园、临空产业区加快出形象、出功能，打造国际开放枢纽门户、国际航空制造中心、国际合作交流中心。临港科创城，发挥开放制度创新和特殊经济功能优势，打造上海国际科创中心建设的重要承载地、新兴产业发展的重要集聚地、新业态新模式的重要试验场和青年创业发展的理想家园。
15．激活消费投资新动能。
坚持扩大内需这个战略基点，突出惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。大力发展服务消费、大宗消费、新型消费，加快打造国际消费中心。深入实施提振消费行动，以新供给创造新消费，抓好商圈改造升级，打造一批显示度高、带动力强的消费新场景，大力发展时尚消费、悦己消费、健康消费、数字消费等消费新业态，集聚发展首发经济、夜间经济、免退税经济、赛事经济、票根经济，推动文旅商体展节深度联动，做大外来消费规模，加强新消费制度供给。扩大有效投资，充分发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，形成市场主导的有效投资内生增长机制。
16．加快经济转型新跃升。
坚持智能化、绿色化、融合化，加快生产方式转型，努力走在全国高质量转型发展前列。以数字产业化、产业数字化为方向，推动数实深度融合，扩大机器人应用、设备智联和生产环节数智化，加强数据资源开发利用，催生更多数字新产业新业态新模式，培育具有产业链整合能力的平台型企业。深入推进“人工智能+”，加快形成人机协同、跨界融合、共创共享的智能经济新形态。加快产业结构绿色低碳转型，开发推广节能低碳和清洁生产技术装备，大力发展绿色制造和绿色服务，构建绿色低碳供应链体系，加快发展循环经济。完善绿色低碳转型支持体系，强化财税、标准等政策引导，加强气候投融资供给，积极发展绿色金融，推进碳排放权、排污权等市场化交易。推动现代服务业与先进制造业融合发展，加快服务业数智化，发展服务型制造新模式。创新发展服务经济，积极发展法律服务、数字广告、会议展览、现代物流、供应链管理、检测认证、运维服务等，提高专业服务国际化能力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业高品质多样化便利化发展。
17．优化经济发展新生态。
坚持产业园区建设和运营并重、主体培育和生态营造协同、企业招引和全周期服务贯通，统筹加强服务企业和引育人才、研发突破和转化落地、融资支持和场景供给、产业集聚和综合配套等，营造要素保障优、专业服务强、综合效能高的发展环境。深化开发区管理体制改革，理顺开发区权责关系和运营模式，加强开发区、园区整合和土地集约节约利用，完善开发区创新生态和产业生态，推动园区专业化、规模化、集约化发展。强化经济发展统筹，优化重点功能区和街镇联动机制，强化街道“安商稳商、服务招商”职能，壮大镇级产业经济实力，打造特色产业集群。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，增强区属企业的产业组织、专业服务、生态整合、投资带动、民生保障能力。
五、加强思想文化引领，繁荣发展社会主义文化
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入贯彻习近平文化思想，积极践行举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，不断增强文化自信自强软实力。
18．弘扬和践行社会主义核心价值观。
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚守党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地的精神内核，推动理想信念教育常态化制度化。以社会主义核心价值观为引领，发挥文化养心志、育情操的作用，厚植上海城市精神和城市品格，涵养“为国担使命、敢为天下先”的精神气质。统筹推进城乡精神文明建设，加强全国文明城区常态长效建设，加强公民道德建设，广泛开展文明实践行动、志愿服务行动，加强家庭家教家风建设，弘扬创新文化、诚信文化、廉洁文化，形成崇德向善的浓厚氛围。坚持用正确的舆论引导人，不断增强浦东新闻宣传的传播力、影响力，讲好浦东故事，加强国际人文交流合作，展现开放、创新、务实的浦东形象，更好向世界展示中国式现代化风采。加强网络生态治理，推动网络文化健康发展。
19．丰富群众文化生活。
支持高质量精神文化产品创作生产传播，吸引文艺名家名团集聚发展，推出更多“浦东主题”“浦东原创”“浦东出品”的文化精品，繁荣互联网条件下新大众文艺。集聚优秀文化品牌，培育引进国内外知名赛事、精品剧目、文化大展，推动各类文化首店、首发、首秀在浦东精彩荟萃。构建高水平公共文化服务体系，发挥重大文化设施带动作用，建设新型公共文化空间，扩大公共文化定制化服务、人性化服务，推动优质文化资源直达基层，向新城、大居和远郊覆盖。坚持因地制宜、小型多样、公益普惠为主，优化公共体育设施建设运营。弘扬红色文化，发扬海派文化、江南文化，加大文物、古宅、非物质文化遗产保护和活化利用。加强古镇古街保护开发，推进新场古镇联合申报世界文化遗产，打响“沪派江南”水乡品牌。
20．繁荣发展文化产业。
依托浦东场馆优势、开放优势，加强文化企业、文化人才集聚，推出更多高质量文化精品。大力发展数字内容产业、电竞产业、演艺产业、艺术品产业、文科创产业。加快优质内容创作集聚区建设，支持微短剧、游戏、网络文学等文化产品出海。强化高品质旅游产品供给、业态创新、服务优化，建设世界级旅游地标，推动特色旅游景点串珠成链，提升入境旅游便利化国际化水平，打造中国“入境旅游第一站”。大力发展文化科技，推动人工智能赋能文化生产创作，培育数字文娱新业态。
六、全面提高城市治理水平，加快建设现代化城区
牢牢把握城市有机生命体特征，统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面，推进超大城区治理现代化，增强城市综合承载力。
21．加强重大基础设施建设。
加快重大交通体系新提升，高标准建成运营东方枢纽，推进沪通铁路二期、沪杭铁路、小洋山北作业区等重大工程，建成浦东国际机场四期扩建工程。完善城市交通体系，贯通沿江通道，推动高快速路成环成网，提高轨道交通线网密度，推动总体布局从射线状向网络化转变，打造“10、15、30”综合交通出行圈。大力发展深远海新型能源，积极发展新型储能，打造“源网荷储”一体的新型电力系统，完善城市供排水管网系统，加强水利、环保等重大工程建设，补齐公共安全、公共卫生、防灾减灾等领域短板。夯实数字基建底座，适度超前布局建设新型数字基础设施，大力推进新一代通信网络、下一代互联网建设，加强算力资源供给、物联感知网布局，推进传统基础设施数字化改造。
22．全面提升生态环境品质。
坚持生态为民，加强整体保护、综合治理、科学管控、系统建设，绘就“鸟飞鱼跃、花香四溢、绿意盎然”的美丽浦东新画卷。精准科学推进大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染源头防治，加强海域综合治理，加大生态修复保护力度。持续推进造林增绿添彩，高品质推进公园建设，提升绿道系统性和连通性。加快建设现代化水网，统筹水安全、水资源、水环境、水生态，打通骨干河道“主动脉”，畅通镇村河网“毛细血管”，增强水动力，集中连片打造生态清洁小流域，提高防汛排涝能力。打造老百姓身边的“一江一河”，大力推进滨水空间贯通开放，打造全域联动的生态水环、休闲水环、活力水环，让更多居民体验到傍水亲水的幸福感。高标准推进“无废城市”建设，加强源头减量，提升处置能力和资源化利用水平。深入实施节能改造，推动减污降碳协同增效，推广绿色低碳生活方式，深化生活垃圾分类和“光盘行动”，积极稳妥推进和实现碳达峰。加快构建全要素、全区域、全领域的现代化生态环境智慧监测体系。
23．加强城市精细管理。
夯实城市数字底座，创新人工智能、区块链应用赋能，深化量子城市空间智能建设，推动城市管理数字化智能化、城市服务精细化精准化，提高城市巨系统的运行效率和治理效能。优化城市运行“一网统管”，构建灵敏感知、智能响应、精准处置的闭环体系。深化政务服务“一网通办”，推动办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，努力实现政策智能推送、服务精准匹配，进一步提高企业群众办事满意度。推动公共服务“一网通享”，促进教育、医疗、交通等公共资源数字化共享。发挥12345市民服务热线作用，推动主动治理、未诉先办。强化依法治理，提升用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题的能力。
24．推进基层治理提质增效。
加强党建引领基层治理创新和基层政权建设，推动党建工作全面覆盖基层治理各领域，紧密联系和凝聚各方主体，将全过程人民民主实践融入城市治理，推动新就业群体融入基层治理，形成多元良性互动格局。深入推进网格治理、街区治理，完善“多格合一”，推动条条协同、条块联动、政社互动。加强社区日常管理服务，支持群众围绕社区公共事务说事、议事、主事，着力破解物业治理等群众急难愁盼问题。引导各类社会组织专业规范运作、参与基层治理，推动志愿服务在基层治理中发挥更大作用。持续为基层减负增能，加强居村组织事务准入管理，加强社区工作者队伍建设，使基层有更多精力、更强能力为群众办实事、解难事。加强城乡基层治理交流合作。
25．增强城市安全韧性。
贯彻总体国家安全观，把捍卫政治安全摆在首位，加强意识形态和社会治安整体防控，强化重点领域安全能力建设、重点行业安全生产管理，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空、金融、涉外等领域安全治理，提升食品药品、大型活动等安全保障能力，加大预防和打击非法金融活动、电信网络诈骗力度，提升粮食安全保障能力。加快建设韧性安全城市，建设强大的城市生命线系统、坚韧的灾害防御工程设施、完备的城市应急设施，推进城市“平急两用”公共基础设施建设，加强风险隐患源头治理，完善应急管理体系，打造坚强应急救援力量，增强应对气候变化特别是极端天气能力，提高综合防灾减灾救灾工作水平。加强全民安全宣传教育。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强社会治安综合治理中心规范化建设，深化“三所联动”机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解工作机制，构建“大调解”工作格局。提高信访工作法治化水平，确保群众的每一项诉求都有人办理、依法推进。支持驻区部队建设，加强国防动员和后备力量建设，巩固发展军政军民团结。
七、持续增进民生福祉，更好满足人民对美好生活的向往
坚持人民至上，建设人民城市，推动更多资金资源投资于人、服务民生，解决好民生突出问题，推动公共服务供给与人口变化相适应、与群众需求相匹配，系统推进完整社区建设，优化社区嵌入式服务设施，促进“15分钟社区生活圈”提质增效，构建全龄友好社会，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
26．促进就业创业和居民增收。
坚持就业优先战略，增强现代化产业体系就业协同性，创造更高质量、更加稳定的就业岗位，打造活力四射、发展无限的就业沃土。支持规范新就业形态发展，鼓励创业带动就业、多渠道灵活就业和劳动技能型就业，加强常住人口就业支持和公共服务。突出抓好重点群体就业，做好各类困难人员就业帮扶和托底安置，确保“零就业”家庭动态清零。健全终身职业技能培训制度，加强新职业技能开发，提高规模化持证培训质量和适配度，推动劳动者提升素质、开发潜能、实现价值。构建和谐劳动关系，统筹保障劳动者权益和企业稳定发展。完善工资合理增长机制，多渠道增加财产性收入，提高低收入人群收入，促进城乡居民共同富裕。
27．加快建设教育强区。
以“办好人民满意的教育”为根本遵循，深化教育领域综合改革，实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育、科学教育，提高中小学生心理健康工作水平，引导学生全面发展、健康成长。落实国家稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限政策。深化育人方式变革，探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人机制，切实增强育人合力。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，加强跨学段调配，超前布局、动态调整学校规划，扩大学龄人口净流入区域教育资源供给，有效应对学龄人口峰谷变化影响。提高基础教育优质均衡水平，努力办好每一所学校，加强托幼一体化建设，深化紧密型、示范性学区集团内涵建设，纵深推进强校工程、新优质学校建设，全面推进高中优质多样发展，引进知名高校参与中小幼学校建设。规范发展民办学校，巩固校外培训治理成果。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。完善特殊教育、专门教育保障机制。发展人人皆学、处处能学、时时可学的终身教育。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，提升教师专业素质能力，营造尊师重教氛围。
28．全面推进健康浦东建设。
坚持健康优先发展，推动卫生健康工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，提高人均预期寿命和人民健康水平。优化医疗服务资源配置，均衡区域性医疗中心布局，提升区属医院专科诊疗能力，补齐康复护理、急症重症服务等短板，持续推进社区卫生服务机构达标建设，强化基本医疗、公共卫生、健康管理、康复护理等功能，做实做优家庭医生制度。完善免陪照护服务。深化紧密型医联体建设，完善分级诊疗体系，提升医疗服务整体效能。推进健康医疗数据互联共享和开发利用，加快“人工智能+医疗”场景落地，数智赋能提升群众看病就医体验。增强医疗创新活力，加强临床研究和成果转化应用，积极推动创新药和医疗器械入院使用，探索医保商保支付机制。织密公共卫生防护网，打造现代疾病预防控制体系。深化红十字应急救护培训，完善院前急救网络。坚持中西医并重和优势互补，打造中医药传承创新发展样板区。提高全民健康素养，深入开展全民健身行动和爱国卫生运动，促进健康生活方式蔚然成风。
29．优化养老服务供给。
积极应对人口老龄化，完善居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务供给体系，促进养老事业和养老产业协同发展，更好保障“老有颐养”。织密社区、居家养老服务网络，推进社区养老服务设施跨街镇共享，加快家门口养老服务站建设，大力发展助浴、陪诊等新型社区养老服务，鼓励物业、家政、互联网平台企业等各类主体提供多样化上门服务，推广经济实用的家庭适老化改造，发展家庭养老床位。强化机构养老的专业支撑功能，持续提升已建成养老设施的利用率和服务质量，提高双人间床位、护理型床位占比，增加老年认知障碍照护床位供给。加强医养康养融合专业协同，大力推广“养老院+互联网医院”服务。支持各类主体依法依规、按市场化原则参与养老服务供给，完善普惠服务价格形成机制。发挥市场机制促进银发经济发展，构建开放协同的养老产业生态，拓展养老科技产品开发应用。建立整合型老年医疗卫生服务体系，健全“预防－治疗－康复－护理－长期照护－安宁疗护”服务链。大力推动公共场所和公共服务适老化改造，提高老龄人口社会生活参与度和生活质量，促进代际共融。
30．健全社会保障体系。
深入实施全民参保计划，推动应保尽保、应享尽享，鼓励多缴多得、长缴多得。落实灵活就业人员、新就业形态人员社会保障待遇，按政策稳步提高养老金、医保、低保等民生待遇标准，落实生育支持激励政策。完善多层次医疗保障机制，优化长期护理险配套措施。健全分层分类社会救助体系，有效保障困难群众基本生活，推动社会救助向“保基本、防风险、促发展”拓展，鼓励发展慈善事业。完善退役军人工作体系和保障制度。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，加快推进科技助残。建立健全基本殡葬服务制度。完善住房保障体系，加快城中村改造和旧住房成套改造，多渠道筹措扩大“一套房、一间房、一张床”租赁住房供应，稳步推进配售型保障性住房，统筹征收安置房建设和供应，大力发展城市建设者管理者之家、青年公寓，助力每一位浦东奋斗者住有所居、安居圆梦。
八、全区干部群众团结起来，为实现“十五五”规划目标不懈奋斗
做好“十五五”时期各项工作，必须坚持和加强党的全面领导，深入推进党的自我革命，充分调动一切积极因素，广泛团结各方力量，凝聚起打造社会主义现代化建设引领区的强大合力。
31．加强党的全面领导。
坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和中央、市委重大决策部署工作机制。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持区委总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在同级各类组织中的领导核心作用，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，团结带领广大党员干部始终胸怀“国之大者”，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。认真贯彻执行民主集中制，健全党委（党组）议事决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，强化干部教育培训和实践锻炼，突出“实干实绩实效”考核评价，切实把真心干事、善于干事、干净干事、能干成事的干部及时发现出来、使用起来，在重点工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼干部，推进领导干部能上能下常态化，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持严管厚爱、激励约束并重，加强干部全方位管理和经常性监督，大力弘扬浦东开发开放“四股气”，振奋“苦干实干拼命干、创新创业创奇迹”的精气神，深化落实“三个区分开来”，激发干部队伍的内生动力和整体活力。深化细化全面从严治党“四责协同”机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作。加强对权力运行的规范和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，营造风清气正的良好政治生态。
32．动员全社会力量共同奋斗。
坚持走好新时代党的群众路线，密切党同人民群众的血肉联系，完善党员、干部联系群众制度，常态化开展“四百”大走访，创新互联网时代群众工作方式，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。发展社会主义民主政治，践行全过程人民民主，发挥人大、政协优势，推动各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，把人民群众紧紧团结在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，调动一切积极因素推动浦东发展。深入推进法治浦东建设，加强重点领域、新兴领域法治供给，加强依法行政，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
33．健全规划制定和落实机制。
把顶层设计和问计于民统一起来，多方听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，加强调研论证，广泛凝聚共识。根据本建议提出的总体要求、指导思想、奋斗目标和功能布局、重点任务，编制“十五五”规划纲要、专项规划和区域规划等，推动构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施，制定发展规划实施方案，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施的监测评估机制。充分调动全社会积极性，形成万众一心、干事创业、创新创造的生动局面，确保各项目标任务落地落实、取得实效。
实现“十五五”规划意义重大，前景光明、任务艰巨。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到党中央和市委的决策部署上来，为国担当、勇为尖兵，干字当头、砥砺奋进，努力谱写引领区建设新篇章，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为全面推进强国建设、民族复兴伟业而不懈奋斗！